本文摘要：——宁夏国有林场改革的路径与实践中国绿色时报11月29日报道（作者金韶琴）国有林场是生态林业建设的主战场，是森林资源的重点区域，是林地质量与数量的优势所在。

——宁夏国有林场改革的路径与实践中国绿色时报11月29日报道（作者金韶琴）国有林场是生态林业建设的主战场，是森林资源的重点区域，是林地质量与数量的优势所在。自2015年《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（中发[2015]6号）下发以来，宁夏回族自治区强化学习，认真调研，采取座谈会、培训会、讨论等形式，在吃透中央文件精神实质上下功夫，在贯彻落实上下功夫，在结合实际上下功夫，重点抓全区国有林场改革方案制定、配套政策出台、落实责任主体、明确成员单位责任、搞好试点、培养典型，全面推进国有林场改革工作。制定方案，体现中央文件精神实质和改革理念宁夏国有林场改革方案要在中央和国务院精神的指导下，深化细化改革目标、管理目标、发展目标、政策措施，认真谋划未来约束性指标的完成、国有林场公共属性、职工收入增长、科学预见改革与发展目标之间的可达性；要科学把握和研判当前与长远林业发展的方向，科学把握改革的方式方法与职工利益之间的平衡与过度，科学分析职工的收入增长与林业双增目标的关系。宁夏国有林场改革方案在制定过程中，先后修改49稿，反复提交横向部门、纵向单位、决策层、领导层和各界讨论，多次提交政府重要会议研究，对提出的问题，能吸纳的直接吸纳消化，不能吸纳的消化、转化为配套文件；对现实难以解决的问题，列出清单，对单一部门不能解决的，分别与编制、人社、财政联合行文，形成配套文件；重点解决人员定编定岗、工资收入分配、活化内部分配机制问题，形成一以贯之的方案和政策目标。

先行先试，分步推进在《宁夏国有林场改革方案》形成后，宁夏在搞好国有林场改革顶层设计的同时，锁定重点改革目标，组织基层及市、县林场到各地取经，选择有代表性的市、县（区）先行试点，总结经验，对先行试点单位政策可以放宽。目前，宁夏境内已有69%的县和83%的国有林场上报了方案，下达批复的县（市）占54%、林场占77%。改革过程中，宁夏新成立了林场与种苗管理总站；在移民迁出区新建林场5个，新增林地面积227.5万亩；科学界定林场性质，由公益二类转为一类单位，或由企业性质转换为公益二类，部分县还将小型分散国有林场先行合并，解决林地纠纷。

宁夏摸底调查各林场情况，包括林场人员编制、森林资源、固定资产、资产债务及水、电、路等基本情况，以及到2025年的发展需求，包括信息化需求。宁夏汇总摸底信息数据，建立信息库，并编制考核指标体系。确定目标，初心不变宁夏确定了国有林场改革总体目标：一是到2020年生态效益显著提升，通过造林和科学管护，全区新增森林面积90万亩，森林蓄积量增长100万立方米，全区国有林场新增林地面积300万亩以上，规模达1800万亩；二是到2025年林场职工生产生活明显改善，加强林场基础设施建设，有条件的林场管护站完善路、水、电、信息化建设，林场办公和管护用房全面改善，职工收入合理增长，达到社会平均工资；三是管理体制全面创新，形成功能定位清晰、人员素质高效、资源监管到位、基层政府投入到位、森林抚育等必要的生产性投入到位、林场发展有后劲的转型体制机制。

形成配套改革，及时考核改革目标的实现情况自治区林业厅先后与编办、财政厅、人社厅联合印发《宁夏国有林场改革方案中进一步明确有关政策的意见》，自治区编办下发《关于做好国有林场改革有关编制工作的通知》。这些文件明确了人事制度、分配制度、富余人员安置规定，以及公益二类林场差额拨付比例为60%的分配机制；明确了山、川、林场编制与林地面积的核定标准、绩效分配内容、国有林场引进人才与人员进出方式，在分配上体现多劳多得、优绩优酬，并向一线倾斜；明确了将政策性要求作为考核验收改革任务完成情况的指标体系。

把握重点，注意方式方法国有林场改革工作政策性、法规性强，具有复杂性，面对历史沉积的问题，既不能畏首畏尾，也不能不分轻重，更不能一蹴而就。各林场应把握问题的重点与难点，当前与长远，生存与发展脉络，分阶段、分步骤解决；对影响林场生存又必须解决的问题应列出时间表、路线图，明确责任单位消化解决。一是联合行动，主动作为。

宁夏明确自治区政府为国有林场改革总牵头单位，各市、县负主体责任，改革领导小组办公室召开成员单位联审会议，在市委、县委决策之前收集方案报审稿先行把关。联审会议主要关注自治区级《方案》中的政策在基层的运用，生态优先理念的体现；关注国有林场现状、土地权属、数量、质量，以及未来林场的土地面积、蓄积量、发展指标；关注职工去向等问题。按照联审意见修改方案后，市委、县委以正式行文上报自治区国有林场改革工作办公室和领导小组批复备案。

领导小组办公室加强各部门沟通与协调，将人社、编办、财政部门掌握的政策优势运用于具体改革实践，改革成员单位也提前介入市、县方案的制定过程。二是抓住重点，突出难点。

改革突出重点问题，对地界纠纷、单位定性、人员分流、编制确定、社会购买服务等制约国有林场生存的问题优先予以解决；通过承包林地作工资田来解决债务问题；对未来的水、电、路、信息化建设等发展问题，要先摸清底数与需求，做好规划，将其纳入区、市、县社会发展规划，统筹解决。各林场要把改革过程中的问题列出清单和解决时限，本着先易后难的原则来解决，优先解决林场遗留问题、涉及投入和定性的问题及整合撤并问题，分年度解决人员分流问题，依照自治区级方案，上级组织或地方政府集体研究解决林场间的林地纠纷、权属纠纷问题。三是制度约束，加强考核。方案要着力突出约束性、制度性的顶层设计，对改革报批后的方案及指标体系要备案；对改革后目标完成情况实行审计督办考核制度；对改革前后职工数量、人员结构增减变化以及改革前后林地现状变化加强考核；对职工收入增幅做好跟踪调查；对市（县）长、场长任期林地资源情况实行年审和离任审计，既审生物量也审货币量和价值量，确保林场森林资源稳定。

最后，国有林场改革应注意3个问题：一是加强纪律、监察部门对基层改革方案执行情况的督查，对阳奉阴违、欺上瞒下的单位和个人应严肃处理；二是把对国有林场改革工作的认识、态度和成效与干部选拔任用结合起来，鼓励真研究问题、真下手改革；三是国有林场改革是生态优先理论的具体实践，任重道远，建议对林场改革工作加强互检互查，将改革成果作为衡量市（县）政府政绩的主要内容，作为绿色GDP考核的重要内容。国有林场改革要有高度的历史责任感和使命感，要有攻坚克难的勇气和决心，要以践行绿水青山就是金山银山的责任和担当，突出做好六个着力，即着力制定一个好方案，搞好顶层设计；着力搞好一批有代表性的先行试点，学习和总结经验；着力制定一系列配套政策，顺势而为；着力预审一批典型《方案》，做好文本和数据模块；着力解决一批突出问题，先易后难，明确目标体系的实践；着力开好每一次成员单位审核会议，提前介入，部门成员要全程参与。

改革工作要实现两大目标，即林地和森林资源覆盖率目标和职工收入增长目标，在政策制定上要量化、宽松、可选择，让林业职工在稳定过渡中受益。（作者为宁夏回族自治区林业厅副厅长）。

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