本文摘要：日前，交通运输部就《收费公路管理条例(修正案印发稿)》向社会公开发表印发，其中，经营性公路的收费期限，按照交还投资并有合理报酬的原则确认，**宽不得多达25年。

日前，交通运输部就《收费公路管理条例(修正案印发稿)》向社会公开发表印发，其中，经营性公路的收费期限，按照交还投资并有合理报酬的原则确认，**宽不得多达25年。国家确认的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，**宽不得多达30年。国家实行免费政策给经营管理者合法收益导致影响的，可通过必要缩短收费年限等方式不予补偿的有关规定惹来各方注目。

公路免费话题再成**焦点。记者针对早前部分地区就二级公路中止收费后的公路经营、水土保持及用于现状展开探访找到，当前全国二级公路于是以广泛遭遇无人水土保持、债务压力大、二级公路新建热情低等诸多免费后遗症。二级公路免费推展高等级公路建设据记者探访找到，相连合肥市到安庆市的合安公路，因属二级公路，在中止收费后，因水土保持不做到，沿路多处水泥路面经常出现裂开。

当地村民告诉他记者，在中止收费后，通行大车尤其是失灵大货车的减少，激化了路面的破坏程度。2009年，安徽对还包括合安公路在内的全省71个二级公路收费站不予中止。截至2008年年底，安徽普通公路收费里程为4544公里，其中二级公路收费里程4207公里。

在二级收费公路中，政府还贷二级公路收费里程3711.01公里，共计另设收费站71个;经营性二级公路收费里程495.99公里。中止收费后的必要变化是，车流量剧增。

安徽省多条国、省干线车流量都经常出现了50%以上的快速增长。安徽省公路局一位负责人回应，之前的二级公路水土保持多依赖收费站返款，如今，更好要依赖财政部门经费，水土保持压力更大了。按照交通部和国家发改委、财政部联合规划，二级公路中止收费后，国道、省道的修筑水土保持和管理，由市、县公路管理机构负责管理，水土保持资金由省财政厅和省交通运输厅通过成品油消费税资金决定支出，必要发布命令市级财政和交通运输部门。

对于公路的债务偿还债务，2011年，国家对安徽省政府还贷二级公路债务余额**惜确认，安徽省债务偿还债务总体方案是中央补助金、分级负责管理，按照省债省还、市债市还的原则分别偿还债务。虽然交通部再三具体，国家和地方将投放资金确保普通国、省干线公路大(中)建工程，保证路网服务水平不上升，但安徽省公路局副局长胡文友此前拒绝接受记者专访时说，扣减中央后撤车站专项补助金资金后，剩下债务由省级和地方财政联合分担，由于部分市级财政投入受限，债务资金无法几乎实施做到。

2012年1月1日起，云南省重复使用中止116条政府还贷二级公路收费，中止收费里程约10016.06公里。据媒体报道，中止收费后的弥勒昆河路和昆禄公路就经常出现了无人水土保持管理的情况，加之许多途经此处的失灵大货车频密碾压，两条路早已出了交警和司机普遍认为的超级烂路。有不少司机望路兴叹：与其暂停收费无人水土保持，还不如不暂停收费。

二级公路免费后，偿还债务及水土保持早已让现有二级公路不堪重负，因为没钱，各地对二级公路新建热情降至冰点。各地二级入一级或二级并转高速现象屡见不鲜。黑龙江在2009年中止二级公路收费后具体表态，可能会将20多条二级公路并转成高速公路，将来或把其余的二级公路变为一级公路。2012年10月31日，安徽开会全省减缓交通运输基础设施建设现场会，具体在十二五期间，安徽将投资600亿元新的扩建一级公路2500公里，对二级公路仅有提及了升级改建。

可见，在全国，二级公路收费渐渐中止，必要助推了一级公路和高速公路的修筑速度。然而，一个基本常识是，公路等级越高，收费标准也将越高。交还公路公益属性尚需顶层设计贷款修路、收费还贷是我国公路基础设施建设投融资体制的最重要组成部分。自1984年实行以来，我国已构成国家投资、地方集资、社会融资、利用外资的公路建设投融资模式，很大地减缓了我国公路建设和发展步伐。

与1985年比起，目前全国公路路网密度提升了近3倍，二级以上高等级公路在全国公路路网中所占到比例提升了7倍。实质上，正是这种投融资模式，祸根了两大隐患。

**，在地方财政交通投放缺口本来就相当大的情况下，普通公路如果无法以收费权不作抵押取得银行贷款，其建设资金如何构建多渠道筹集?原先项目建设债务又该如何偿还债务?由于目前国家仍未有统一的新政策实施，各省都在摸着石头过河。福建创建了交通建设发展中心，企图将该中心打造出为融资平台，向银行谋求授信。安徽推展省、市资源共享普通国、省干线公路的投融资模式，各市政府以国家投资补助金、地方国债资金居多，正式成立市级交通投资公司，作为公路建设融资平台。吉林则期望将普通公路与高速公路绑贷款。

但这些作法着眼点都在资金来源，却没问如何解决问题资金偿还债务的问题。**，为解决问题偿还债务资金，各地能收费的高等级公路大干、慢上。

对地方而言，高等级公路建设夹住了投资，提高了不繁盛地区交通状况，但对地方政府和当地百姓来说，级别越高的公路并不意味著就越繁盛，对当地经济夹住也受限。安徽省高速公路公司一位不愿明示的经理拒绝接受记者专访时回应，2004年以前，我们辟的高速公路项目，效益显然十分好，毛利率甚至超过90%以上。2004年以后，情况开始变差。

从2006年到现在，亏损约数百亿元。在现在通车的高速公路项目中，盈利的将近10%，我们的目标仅有是期望需要如期还本付息。

审计报告2011年全国地方政府性债务审计报告表明，2010年，全国高速公路政府负起担保责任的债务和其他涉及债务的借新还原有亲率超过54.64%，相当多地区的高速公路收费收益早已足以偿还债务本息，因此，要依赖举借新债来偿还债务旧债。你看这条路，建得很漂亮，可对我们村一点益处都没，农用车想要上去还得跑完几十公里到县城入口。路那边还有我家的山场，民间艺人要多绕行一里路才能到，好在现在车子不多，**也就几十辆，我们就从路上翻过去采行。

安徽黄山汤口镇村民赵大国对记者说道，政府老大山区修路老百姓都高兴，但不期望讲和的路仅有出了贵路。赵大国所说道路就是铜黄高速公路，这样一条不具备高科技含量的公路却未构建预期规划，因为穿过深山区，其耗资超过了每公里1亿元，而黄山山区科国家容许研发区域，车流量特别是在是物流量本来就并不大，目前收费仅有能保持隧道灯光、水土保持等各种费用，每年亏损相似10亿元。正因如此，从将来来看，除需清扫公路乱收费以外，还要增大交通投资建设力度，走进倚赖贷款修路、收费还贷的公路建设模式，合理规划路网和等级，从增加收费公路、延长收费时间、减少收费标准转行，还原成公路产品公益属性。

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